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彭澎的博客

南方民间智库副主席、广东省体制改革研究会副会长、广州博士科技创新研究会会长

 
 
 

日志

 
 

高明发展新动能  

2016-05-17 10:11:32|  分类: 房产 城市规划 楼 |  标签: |举报 |字号 订阅

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热焦点评(16-29):高明发展新动能

彭澎接受《佛山日报》采访

 

21个省重点项目增添高明发展新动能

通过优化政务服务,改善软硬件设施,营商投资环境大大提升

  2016年高明区列入省重点项目21个,同比增长23.53%,总投资额468.15亿元,同比增长70.98%……这是2016年高明省重点项目工作交出的最新成绩单。
  高明地处珠三角核心区边缘,但在近年来的省重点项目“争夺战”中,高明一路摧城拔寨,战绩不菲。中科院新材料产业园、中车四方轨道基地、普洛斯物流园、美的·鹭湖度假区等大项目相继列入省重点项目。
  成绩的背后,是高明区紧紧抓住大项目建设这个“牛鼻子”,围绕重点项目积极做好政府服务的结果。近几年,高明区提升政府服务水平,建立区领导挂钩重点项目工作制度,大力营造“亲”、“清”政商关系,力拓区域内外交通路网,使大产业项目引得进、留得住、发展好,带动了高明区域价值提升。

  牵准“牛鼻子”省重点项目增长迅速

  昨日上午,位于高明荷城街道的佛山中车四方轨道基地一片忙碌,为确保年底实现试生产,基地一直在加班加点。截至目前,厂区主体厂房已经完工,车间内主要机械设备、工装模具也基本安装到位,目前已基本具备车辆生产能力。
  “虽然目前还没有投产,但我们已拿到南海新交通的首张订单,目前正对该订单进行产品设计。”佛山中车四方轨道车辆公司总经理张军龙介绍,佛山中车四方基地项目一期年产100辆有轨电车,二期主要提供检修服务,预计年检修地铁和有轨电车300辆。
  目前,中车四方轨道基地已列入2016年广东省重点项目,而这仅是高明区产业发展的一个缩影。据了解,今年高明区共有21个产业项目被列入省重点项目,比去年增加了4个,同比增长23.53%; 总投资468.15亿元,同比增长了70.98%。在这21个产业项目中,现代服务业和战略新兴产业占据半壁江山,分别为11个和3个。
  “近年来,高明区入选省重点项目的项目个数以及总投资呈现不断攀升的趋势,这和高明区‘精一强二进三’ 的产业发展思路相符。”高明区发展规划和统计局相关负责人提供了一串数字:2013年高明区入选省重点项目8个,总投资97.4亿元;2014年入选省重点项目增至14个,总投资192.2亿元;2015年入选省重点项目17个,总投资273.8亿元;2016年入选省重点项目增加到21个,总投资468.15亿元。
  此外,入选省重点项目的产业类型也从原来的传统产业向现代服务业以及战略性新兴产业转变,其中现代服务业比重上升明显。2013年仅有1个现代服务业项目入选,而到了2016年同比增长100%,数量增至11个。

  区领导挂钩 政府零距离服务企业

  成绩取得的背后,离不开高明区的机制创新胆识和主动服务意识。对于这点,企业最有发言权。“去年3月底项目通过网上提交资料,当天就完成了立项审批。4月份鹭湖项目动工,今年元旦就开门营业了。”美的鹭湖森林度假区项目负责人介绍,鹭湖项目进展如此迅速,都受惠于高明区深化项目模拟审批改革。
  “区领导对我们项目很关心,经常带队深入企业询问有没有实际困难,并督促相关部门尽快帮助解决。”张军龙介绍,佛山中车四方轨道基地是高明区首个利用模拟审批的项目,审批时限比常规审批缩短了至少3个月。而且基地建设中遇到的道路、电网、更名等问题,均得到了政府部门的妥善解决。而这与高明区领导挂钩重点项目的工作制度大有关系。
  凭落实论英雄,高明区为推动项目有效落地,出台《区领导挂钩重点产业项目工作方案》,由区领导挂钩1~2个重点项目。方案执行“一个项目、一个领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的推进机制,成立了区推进重点产业项目建设领导小组,由高明区委书记谭伟平任组长,区长黄棋泰、区委副书记罗雄任副组长,并建立相应的督查督办及绩效考核制度。
  在此基础上,区重点项目办会同相关部门定期到省、市重点项目现场督查,了解项目进展情况和需求,及时发现问题,并组织各职能部门研究解决问题,督促落实到位; 高明还依托区重点项目办平台,通过政府OA系统搭建沟通桥梁,提高信息传递效率,同时结合工程项目模拟审批、一窗式服务、全程网上限时办结等创新政务服务方式,确保高质量服务项目推进工作。
  制度实施以来,效果明显。数据显示,去年高明区总投资117亿元的11个省重点正式项目已全部动工,动工率为100%,完成投资28.27亿元,完成年度投资任务的114.14%,呈现现代服务业比重上升、新兴产业发展势头良好的特点。

  发挥大项目引领 提升高明区域价值

  事实上,重点项目的引入,绝非只是数字上的变化,而是给高明产业发展带来实实在在的带动。
  作为省重点项目,美的·鹭湖森林度假区已经在发挥旅游龙头企业的带动作用。该度假区于今年元旦开业,三天吸引客流达25000人次,就连清明假期景区都有过万的客流量,游客中不乏广州、深圳、东莞、肇庆的外地游客,直接带动了区域的旅游、住宿和餐饮消费。
  一个大项目落地生根,往往能够带动一个产业链成长,这是近几年来高明区不遗余力推进产业项目建设的初衷。以中车四方轨道基地为例,不仅将填补佛山轨道交通装备制造业的空白,还能带动先进装备制造业产业链的延伸发展。
  “在金属材料、不锈钢、塑料、皮革、照明等领域,高明已有相当的产业基础,希望借助中车项目,打造一个以轨道交通装备制造业作为龙头,其他配套企业互为补充的产业集群。”高明区区长黄棋泰曾表示,高明区已计划围绕该龙头企业,高标准建设轨道交通装备制造业园区,实现轨道交通上下游产业链的“高明配套”。
  一直以来,高明区以建材、金属材料加工、食品加工、石化塑料等传统产业为主,第三产业占比较低。如何在新常态下继续前进,高明区做出了自己的抉择,那就是坚持大项目引领,培育新的经济增长点。
  目前,高明区已将打造珠西先进装备制造业产业基地和发展现代服务业,作为高明推动产业转型升级的重要抓手。这一战略选择,在高明区入选省重点项目的名单里表现更为明显。据统计,在今年高明入选的省重点项目中,现代服务业和战略新兴产业占比超过55%,拿下入选名单的“半壁江山”。
  “这些省重点项目建成后,将有效地带动我区现代服务业和战略性新兴产业发展壮大,进一步加快我区的产业从传统产业向服务业及战略性新兴产业转型升级。”区发改部门相关负责人表示,在宏观经济下行压力较大的背景下,发挥重点项目的引领作用,围绕重点项目“建链、强链、补链”,对于加快高明产业转型调整、提升区域价值意义重大。
  文/佛山日报记者路帅

  专家观点广州市社会科学院高级研究员彭澎——
  借鉴其他城市经验
  选择产业要有高成长空间

  对于高明龙头产业如何发展,彭澎建议可借鉴省内其他城市成功经验,以他山之石,谋高明发展。“高明应借助大项目形成完整产业链,形成产业集群效应,根据自身的产业结构,来选择有高成长空间的产业。”彭澎说,较其他区域而言,高明土地、区位优势明显,要有甄别的吸收珠三角溢出产业。
  彭澎以广州为例指出,汽车工业是广州的支柱产业之一,近几年广州着力推动产业链向高端延伸,产业实现集群集约发展,合作研发了广汽菲克Jeep自由侠,丰富了产品结构。此外,广汽还与鞍钢集团合作,向汽车钢产业发展延伸。“高明引进大产业项目时,也要思考产业链问题,来增强区域竞争力。”彭澎说。
  彭澎留意到,近几年江门在承接大产业项目中变现很好,而且自身土地资源丰富,和高明有相似之处。“目前高明周边的南海、顺德土地资源紧张,会造成部分产业外溢,而高明占据地利之先,在交通便利、土地充裕等条件吸引下,高明可根据自身产业来发展项目。”
  但彭澎也指出,高明的产业发展要实现跨越式发展,必须寻找有高成长空间的产业,建立完整产业链,形成产业集群,不要“捡到篮子里面都是菜”,要结合自己的产业结构,有选择、有目标地发展大项目,可尝试制造业和服务业相衔接。
  在今年的省重点项目名单中,普洛斯物流项目名列其中。“高明发展物流产业,建议向高端物流发展。”彭澎指出,目前唯品会在肇庆大旺建立物流园,去往白云机场不必经广州城区,目前广明高速全线贯通,高明也具有此项优势,建议高明可留意发展高端物流产业,尤其是广州第二机场若选址高明和云浮交界后,航空货运物流有很大发展潜力。
  (佛山日报记者路帅)

  记者观察

  执行力
  即为生命力


  “千辛万苦谈来了项目,不落实,什么都是空的!”这句掷地有声的话语,来自2014年高明区重点产业项目推进工作会议,至今读来仍振聋发聩。近十多年来,高明已连续实现每年招商引资过百亿元,这无疑奠定了高明持续发展的基础,当然,如何让已引进项目尽快动工投产,也是考验政府的执行力。
  面对引进项目屡屡遭遇“卡脖子”问题,高明区从政府内部大胆改革,区领导主动揽责在身,每位区领导身上都背负着至少一个产业项目落地发展的任务,执行“一个项目、一个领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的推进机制。
  政府执行力是政府工作的生命力,也是干部干事创业的试金石。如果政府的执行力不强,再好的政策到了基层也会被“念歪”。对于事关高明产业根基的事情,高明区委、区政府显然高度重视:企业扩建需要用地指标,部门干部冲锋在前,积极帮助争取用地指标; 企业反映缺乏市政道路配套,区领导召集规划、公路、市政等多部门现场办公,帮助企业解决燃眉之急……
  正是凭借这股“逢山开路、遇水架桥”的执行力,去年总投资117亿元的11个省重点正式项目全部动工,动工率为100%,完成投资28.27亿元,完成年度投资任务114.14%,保证了高明区域经济发展活力。
  另一方面,部分产业项目或因用地指标,或因审批繁琐等多重因素,进展仍不理想,一定程度上制约了高明区域经济转型升级的步伐。
  石以砥焉,化钝为利。面对重点项目,高明仍需鼓足干劲,坚持以支持产业大项目为引领,主动对接项目资金,拓宽融资渠道,让产业项目尽快落地,为高明的后续发展添加新动力。
  (佛山日报记者路帅)
 

 

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