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彭澎的博客

南方民间智库副主席、广东省体制改革研究会副会长、广州博士科技创新研究会会长

 
 
 

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“3+3”经济圈起步 区域合作推出2.0版  

2015-11-11 09:52:25|  分类: 财经 股市 房产 |  标签: |举报 |字号 订阅

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财经周评(15-81):3+3”经济圈起步 区域合作推出2.0

 

3+3”经济圈起步 区域合作推出2.0

2015-11-11南方日报   

彭澎

 

评论眼:从《协议》来看,广州、韶关两市在交通对接、产业协作、环境保护合作和社会公共事业合作上都有所布置。相对来说,广东要增强对内地的辐射力,作为省会的广州发挥作用的更大区域在于向西、向北,而这就要依托清远、云浮、韶关等城市与外省的大通道。广州与韶关的产业结构也有一定的互补性,以往在钢铁等矿山资源上有过长期合作,两地的产业调整可以统筹考虑。作为山区、水源地的韶关对于下流的广州也有环境系统治理的协调要求。省会城市更是在教育、文化、医疗、科技等领域有明显优势,可以有效帮扶韶关。

 

119日,广州与韶关两市政府签订了战略合作框架协议,至此,广东省区域合作又提升一个层次。这既是贯彻落实十八届五中全会精神的举措,也是广东省委关于韶关主动融入珠三角、广州要与韶关联合发展的战略部署的具体化。

根据两市《战略合作框架协议》,双方将推动韶关市全面融入广佛肇清云韶“3+3”经济圈,将广韶合作纳入广佛肇清云韶“3+3”合作机制。

2008年底发布的《珠三角规划纲要》可以说是广东省区域合作的一个里程碑,把珠三角区域整合、协调发展上升到国家战略层面。同时,也重新启动的“广佛同城化”和广佛肇等三个经济圈的协调合作机制。

2013年广东省委省政府发布《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》,胡春华书记提出了振兴粤东西北的三大抓手是交通、园区、城镇化。但珠三角对粤东西北的帮扶一直是广东省区域协调发展的重要视角。2014年,广佛肇+清远、云浮;深莞惠+汕尾、河源;珠中江+阳江等珠三角+粤东西北区域合作机制出台,应该说是珠三角规划纲要区域合作实施的2.0版。

这次,广州与韶关的战略合作更是把广佛肇+清远、云浮的“3+2”变成了广佛肇清云韶“3+3”,可以说是去年出台的珠三角+粤东西北区域合作机制的升级版,甚至是珠三角规划纲要区域合作实施的2.5版。

首先,珠三角+粤东西北区域合作的范围更加扩大。韶关加入这个机制后,粤东西北加入的城市增加到6个,占全部粤东西北城市的一半,明显加大了珠三角扶持粤东西北的力度。

其次,加大了广州作为省会城市的责任。广州定位为珠三角“一小时经济圈”的核心城市,又是国家中心城市,进一步发挥省会城市的带头作用一直是区域合作的着重点。虽然作为珠三角城市的广佛肇都有带动粤东西北城市发展的责任,佛山在带动清远、云浮的发展方面还有特殊贡献,但显然就韶关来说,广州的辐射力明显要强许多。

再次,韶关的加入使珠三角带动粤东西北振兴的布局更加合理。已经加入珠三角与粤东西北合作机制的云浮、汕尾、河源都是广东省GDP排名最后三位的城市,韶关排在全省第16位。韶关的加入不仅使大多数粤东西北经济总量排名靠后的城市参与到珠三角的战略合作框架中来,而且使韶关这个不靠海的北大门有了发展的新动力。

从《协议》来看,广州、韶关两市在交通对接、产业协作、环境保护合作和社会公共事业合作上都有所布置。相对来说,广东要增强对内地的辐射力,作为省会的广州发挥作用的更大区域在于向西、向北,而这就要依托清远、云浮、韶关等城市与外省的大通道。广州与韶关的产业结构也有一定的互补性,以往在钢铁等矿山资源上有过长期合作,两地的产业调整可以统筹考虑。作为山区、水源地的韶关对于下流的广州也有环境系统治理的协调要求。省会城市更是在教育、文化、医疗、科技等领域有明显优势,可以有效帮扶韶关。

十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,广州与韶关两市的战略合作都可以体现相关要求,而协调发展更需要体制机制创新。从过往经验来看,区域合作的成功与否关键在体制机制创新。因此,《协议》提出,两地要以改革创新为动力,充分发挥广州市的辐射带动作用和韶关市的资源环境等优势,遵循市场经济规律,突破行政区划界限,加强合作,优势互补,推动区域协调发展和可持续发展。

由于这之前已经有了广佛肇清云韶“3+3”合作机制,因而,韶关只需要加入这个机制就可以“搭便车”了,但无论是“广佛同城化”也好,还是“广佛肇经济圈”以及“3+2”、“3+3”,更重要的是拿出诚意,实现利益共享。

在《协议》签订时,韶关还与广州的一些大型企业开展了合作。从各自相关的合作内容来看,还是有比较实在的合作项目。另外,把并不属于相关区域的韶关纳入珠江西岸先进装备制造业产业配套区也是一个创举,这在国际区域合作上也不少见,但在国内区域合作中仍有创新之感。其实,只要是符合各自发展需求的、按市场规律运作的,加以大胆创新,实现利益共享,区域合作就有成功可能。因此,珠三角一体化的深化与振兴粤东西北的对接,都要有双赢意识和共享格局才有胜算。

作者为广东省体制改革研究会副会长

 

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