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彭澎的博客

南方民间智库副主席、广东省体制改革研究会副会长、广州博士科技创新研究会会长

 
 
 

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广州机构改革中的制度创新探索  

2015-01-30 09:41:27|  分类: 时政 |  标签: |举报 |字号 订阅

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财经周评(15-8):广州机构改革中的制度创新探索

 

广州机构改革中的制度创新探索

2015-01-29  南方日报

作者: 彭澎

广州新机构都有“一把手”了,在去年空缺出来的位置也在机构调整后补充到位了。

 

  评论眼:制度创新主要体现在组建市城市更新局和市来穗局两大新型机构上。前者是在区级部门探索的基础上在市级层面的提升和全市各区的推广,主要探索“三旧”改造等具地方特色的工作;后者是学习借鉴东莞市新莞人服务局的基础上在全国副省级城市中的创新,也是探索占常住人口比例达一半的非户籍人口的服务和管理新模式。

“三旧”改造是广东省的特殊政策,广州可以说是全省“三旧”改造任务最重的城市,而从“三旧”改造转化到城市更新,不仅是理念的提升,更重要的是将整体改造、局部改造、滚动改造和全面整治结合起来,避免过度强调大拆大迁,实现保护与改造的协调。

 

  128日,广州市十四届人大常委会第三十七次会议审议了广州新一轮机构改革后的相关人事任免。至此,广州新机构都有“一把手”了,在去年空缺出来的位置也在机构调整后补充到位了。

  从去年12月底宣布的机构改革来看,有几个特点值得注意:一是上下对应是主流。即与国务院、省政府机构设置相衔接是新一轮政府机构改革的主线。最明显的是组建市商务委员会,将内外贸统一合并,与商务部、省商业厅对接;组建市工信委,将原科信局内的信息化工作与原经贸委内的经济管理工作合并,与工信部、省经信委对接;组建市住建委,将原国土房管局内的房管与原建委合并,对接住建部、省建设厅;组建市卫计委,将原卫生局与原人生局合并,对接卫计委、省卫计委;组建市食药监局,在原食药监局的基础上,整合质监局、工商局、经贸委的部分职责,对接食药监总局、省食药监局;组建市科技委,使其职责与科技局、省科技厅更好地对接。

  这说明了一个问题,作为省会城市、国家中心城市、超大城市,广州不必为了创新而创新,市级机构与国家、省对接是十分重要的,不仅有利于工作的开展,减少沟通交流成本,也有利于民众办事,减少误会和混乱。

  二是整合职能是补充。即把相同、相近的职责合并,优化运行机制,如国土与规划的整合;城管委与城管执法局的整合。另一方面,把工商、质监系统市以下垂直管理体制调整为市、区分级管理体制,在区级组建市场监督管理局。此外,还有市发改委、市政务办公室、金融局、戒毒局等职责关系的理顺。

  这表明,广州多年来探索的管理重心下沉,还是要加大区级政府的统筹力度。把一些部门的垂直管理调整为分级管理,有利于调动区级政府的积极性,对统筹镇街、村居工作更为到位。

  三是适度创新是探索。主要体现在组建市城市更新局和市来穗局两大新型机构上。前者是在区级部门探索的基础上在市级层面的提升和全市各区的推广,主要探索“三旧”改造等具地方特色的工作;后者是学习借鉴东莞市新莞人服务局的基础上在全国副省级城市中的创新,也是探索占常住人口比例达一半的非户籍人口的服务和管理新模式。

  “三旧”改造是广东省的特殊政策,广州可以说是全省“三旧”改造任务最重的城市,而从“三旧”改造转化到城市更新,不仅是理念的提升,更重要的是将整体改造、局部改造、滚动改造和全面整治结合起来,避免过度强调大拆大迁,实现保护与改造的协调。

  而“三旧”改造又不仅是城市物理空间的改造,还涉及到“城中村”的“农转非”、“村改居”、外来人员的“同城同权”等更为深刻的转变,因此,市来穗人员服务管理局应运而生,并在新一轮机构改革中先行一步。

  四是大胆尝试是亮点。这主要体现在“大国资”的格局出现。虽然广州市并没有重点对外宣传推广、媒体也没有过多关注,但我认为这是一大尝试。即财政局、宣传文化系统和交委等部门的国有企业统一纳入到国资委监管。

  其中,宣传文化系统国有经营性文化资产的统一监管与传统的业务指导是可能存在一定矛盾的,需要磨合。但上海、重庆等地文化系统的改革形势逼人,作为“北上广深”一线城市的广州不能等待,如在这方面取得突破,可能成为一大改革亮点。

  据称,广州市新一轮机构改革的目的是让政府管理职能归位,公共服务到位,回应群众的诉求,满足群众的需求,推动法治政府和服务型政府建设取得新突破。这也是十八届三中全会、四中全会的要求。但机构改革主动上做到“归位”和“到位”两个“位”,可能相对容易;而客观上达到群众“诉求”和“需求”两个“求”则不那么容易。也就是说,机构改革的效果要由群众满不满意来检验。

  这一次新机构“一把手”的全面到位,将有利于机构改革到位。在我的记忆中,这是近年来广州市最大一次机构人事变动。从调整的情况来看,也有几点值得注意:一是专业化色彩浓。基本上所有“一把手”都有相关工作经验,无论是相关岗位上待过,还是以前曾经从事过。二是学历高知识博。博士、硕士是标配,高学历是普遍性的。三是老中青搭配好。50后、60后、70后都有,倒真是体现了“老中青三结合”。

  据称,接下来还有一大批副局级的大变动。这自然给广州市民以期望,至少“新官上任三把火”也能把机构改革的效应发挥出来吧,真正实现机构和人员的“归位”和“到位”,满足群众的“诉求”和“需求”。

  作者为广州市社会科学院高级研究员

 

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