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彭澎的博客

南方民间智库副主席、广东省体制改革研究会副会长、广州博士科技创新研究会会长

 
 
 

日志

 
 

广州拿什么抢占经济制高点?  

2014-05-21 18:13:38|  分类: 财经 股市 房产 |  标签: |举报 |字号 订阅

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热焦点评(14-70)广州拿什么抢占经济制高点?

彭澎接受《南方日报》采访

 

题外话:广州市召开产业转型升级大会,出台促进广州产业转型升级“1+9”系列政策文件。既显示了调结构的决心,在这个时候推出也有稳增长的含义。总体上来看,兼顾了改革与发展两个方面,但以新业态名义提出的新产业倒是值得关注,尤其是通用航空、机器人、3D打印、农村电子商务等,产业调整与升级同步推进。

 

广州拿什么抢占经济制高点?

20140509 南方日报

  国企改革大幕拉开,专业市场关停并转升级,抢滩新业态……抢占经济制高点,广州吹响加快产业转型升级的号角。

  58日,广州市召开产业转型升级大会,促进广州产业转型升级“1+9”系列政策文件一口气亮相,提出力争到2016年,打造以新一代信息技术为引领,结构优化、附加值高、竞争力强的广州产业体系升级版

  国企改革加速

  国企上市加速低效产业退出

  市属经营性国资八成集中大企业集团前20

  不进则退,这四个字用于广州国资国企改革尤为贴切。58日,广州市国资委下发《关于进一步深化改革加快产业转型升级抢占经济制高点的行动方案》(以下简称《方案》),描绘了未来三年的改革路线图。《行动方案》提出,力争至2016年底,市属竞争性国企95%以上发展成为混合所有制经济,同时,国资将加快退出不能实现转型升级的低效弱势产业。

  未来三年,广州将实施打造国企航母推进国资运营资本化工程计划,组建广州国有资本投资运营公司,支持国有企业兼并重组和资产整合,至2016年,市属经营性国有资产的80%集中到前20户大企业集团。

  焦点1 发展混合所有制以推动国有企业上市为主要手段

  积极发展混合所有制经济已成为中国深化经济体制改革的重要内容。《方案》对此予以积极回应,并提出了具体的目标和措施。

  上市公司作为股权结构多元化的企业形态,可以更好地发挥混合所有制的优势。《方案》提出,以加快推进国有企业上市为主要手段加快发展混合所有制经济,今年力争完成2-3家企业在新三板上市挂牌。未来三年,竞争性国有资本证券化率达到50%以上,主要总部企业实现整体上市或至少控股1家上市公司。

  下一步,广州拟尽快出台不同所有制企业参股对接方案,召开市属国企与民间资本对接会,强化优质国有资本的带动和放大效应,加速优势产业、龙头企业的发展。力争至2016年底,市属竞争性国有企业95%以上发展成为混合所有制经济。同时,放大鲶鱼效应,推进新增产业投资、准公益性项目向非国有资本开放,非国有资本投资准公益行业实现新的突破。

  按此思路,广州银行已有路线图。《方案》透露,该行拟完成部分股权转让,引入优质投资者,进一步优化股权结构,在绝对控股前提下降低国有资本控股比例,扩大控股规模。

  上市的主要目的有两个,一是实现公司经营管理的规范化;二是可以通过上市公司平台更好地整合社会资源。广东省体制改革研究会副会长彭澎说,资产证券化可以通过IPO、借壳上市、重组等三种方式实现。

  彭澎曾表示,广州市国有控股上市公司已达22家,形成了证券市场上的广州国企板块。广州国有资产证券化率已达到50%十二五期内要提升至60%。因此,重组的方向之一是向已有的上市公司平台靠拢,或者说要充分利用上市公司平台进行重组。这也符合国企改革国资改革方向转变的趋势。

  《方案》提出竞争性国有资本证券化率达到50%以上,应该是专门有所指。但如何推动高度竞争领域如餐饮、零售行业的国企改革,《方案》没有做更加清晰的论述。彭澎说。

  焦点2 产业布局优化三驾马车并驾齐驱

  由于国资国企占全市经济比重大,其转型升级成效事关广州产业转型成败。《方案》提出,至2016年,80%以上的竞争性国资集中在先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业,实现三驾马车齐驱;集中在20个以内的大集团,传统产业的国有资本比例降低至20%以下。在汽车、生物医药与健康、电子信息、装备制造、轨道交通、环保等重点领域打造10个左右拥有核心竞争力,居于国内优势地位的产业集群。

  具体到企业,打造1—2户年主营业务收入超1000亿元企业、20户左右年主营业务收入超100亿元企业,形成包括1户世界500强、10户中国500强、20户左右中国服务业500强的企业群体。

  先进制造业重点围绕汽车和重大装备发力。至2016年,广汽集团主营业务收入突破3400亿元,利润总额超200亿元,汽车产销超180万辆,摩托车产销超150万辆。今年,重点推进广汽本田汽车有限公司增城工厂产能扩大(新增24万辆/年)建设项目。重点装备制造产业领域,以电气装备集团、广环投集团、广日集团电梯板块为主要发力点。

  战略性新兴产业围绕新一代信息技术、生物医药与健康、新能源与节能环保等4大产业进行重点投资。基础产业强化市场运作,围绕地铁、港口、机场、水务等4大产业加强重点投资。

  传统产业转型升级势在必行。主要聚焦传统制造业、商贸业及物流业。如制造业方面,推进核心主业向产业链高端延伸,向基于产品制造商和为终端客户提供综合服务模式转型。

  《方案》特别提出,加快退出不能实现转型升级的低效弱势产业。运用2013年清产核资成果,认真处理关停托管企业,加快低效资产有序退出。指导企业制定时间表,稳步推进各监管企业股权转让、清算关闭、托管企业处置等项目。力争至2016年,实现监管企业低效(闲置)、非主业国有资产的调整重组和有序退出工作任务基本完成。

  暨南大学经济学者左正直言,广州国企改革需要转大放小,要沉下心来,花两到三年时间,将分散在各个部门的市属国企重组合并为20—30家主业方向明确的企业集团。

  焦点3 两条腿走路发展国资金融与经营管理创新

  国资如何推动广州产业转型升级?《方案》给出的答案是大力发展国资金融业,积极开展技术创新和经营管理创新。

  越秀集团、金融控股集团将成为国资金融业发展的两翼。《方案》提出,越秀集团重点抓好拓展和提升,着力打造金融资本与产业资本紧密结合,境内境外两个市场深度融合,具有较强的国际金融市场运作能力的多元化大型跨境(国)控股公司。2014年加快打造金融控股商业模式和各业务平台差异化业务模式,加快广州国投重组、住房置业担保公司划入等工作。

  金融控股集团着力打造成为金融业态完备、各金融板块高效协同、金融创新能力不断增强、金融交易平台建设成效显著的现代金融服务控股公司。今年重点通过盘活土地存量资产以及利润积累等方式,积极筹措未来三年发展所需120亿—150亿元资金;通过提高主营业务盈利规模、寻求战略投资者合作加快进入融资再担保、养老险、消费金融公司等金融业务领域等方式,提高主营业务规模。

  银行证券业方面,重点做强做大广州农商行、广州银行、香港创兴银行。拟通过加大国有资本金注入、引进战略投资者、实施定向募股等方式扩充资本金,并结合资本市场的发展状况,推进广州农商行、广州银行上市。同时,抓住资本市场改革机遇,推进广州证券、万联证券上市,争取2015年提出上市申请。

  技术与经营管理创新将成为未来一段时期国企改革的主题词。伴随移动互联网的崛起,商业模式创新将成为重头戏。《方案》提出,积极探索服务型制造、绿色供应链、电子商务、提供综合解决方案、产融结合等商业模式。今年,重点支持广药集团对广药健民网升级改造,力争用3年左右时间形成医药健康综合性平台。

  焦点4 体制机制谋变从管资产企业转向管资本市值

  此次《方案》发布,广州拟加快推进国资管理方式创新引人关注。其创新目标为国资监管方式由管资产、管企业向管资本、管市值转变,推动国有资本有效流动和优化配置。

  举措之一是加快组建和运营广州国资发展集团有限公司。该公司属性为国有独资企业,功能定位于上市公司持股平台、资本运作管理平台、战略投资发展平台,主要通过市值管理、股权融资、参与配售、资本并购、股权投资等实现资本的保值增值,争取2014年挂牌运作。

  举措之二是做强做大广州国资产业发展股权投资基金。逐步扩大母基金规模,加强对新兴产业、支柱产业的投资支持。推进设立并购基金,以市场化方式参与市属企业改革重组。

  在彭澎看来,广州国资国企改革在健全企业法人治理结构层面作出的探索值得肯定。《方案》提出,对竞争性企业,积极推进以外部董事过半为标志的规范董事会建设;对准公益性企业,继续推进以外部董事占三分之一为标志的规范董事会建设。今年力争三分之二竞争性直接监管企业通过规范董事会建设验收,2016年实现全部竞争性监管企业通过规范董事会建设验收。

  此外,广州拟针对国企实行动态分类管理。《方案》提出,根据企业规模、效益和行业地位等状况,每三年为一个调整周期,对市属企业实行动态分类管理,相关企业领导人员的待遇随着企业类别调整而变动,强化企业领导人员的发展意识和危机意识,引导企业不断做优做强。这意味着,国企领导岗位不再是铁饭碗,也面临竞争与考核,并直接与高管任用相关。

  南方日报记者 黄伟

  指导意见解读

  加快产业转型升级抢占经济制高点打造经济升级版

  58日召开的广州市产业转型升级大会上,广州市发改委就《关于进一步加快产业转型升级抢占经济制高点的指导意见》进行了全面解读。

  为贯彻落实胡春华书记重要指示,进一步推动广州市产业转型升级,按照市委市政府的部署,广州市发改委会同有关单位研究起草了《指导意见》。《指导意见》将承担对全市加快产业转型升级、抢占经济制高点的政策指导和发展引导功能。

  广州市发改委主任潘建国介绍,下一步,广州市发改委将以抓铁有痕、踏石留印的精神和干劲统筹推进《指导意见》的落地实施,把加快产业转型升级与促进经济稳定增长紧密结合起来,向重大项目要动力、向新型生产力要动力、向扩大开放要动力、向深化改革要动力,全力推动产业转型升级,抢占经济制高点。

  三重点、三抓手、三支撑推动产业向价值链高端发展

  昨日大会下发的《指导意见》文件,简洁、信息量大,不到一万字的内容涵盖了未来广州加快产业转型升级、抢占经济制高点的八大核心行动,包括以价值链高端带动产业转型升级、以总部经济引领产业转型升级、以科技创新驱动产业转型升级、以金融发展服务产业转型升级、以重大平台支撑产业转型升级、以开放合作推动产业转型升级、以营商环境优化促进产业转型升级。

  广州市发改委方面介绍,文件共有8大部分36条,主要内容可以概括为一条主线、三个三,即围绕推动产业向价值链高端发展这条主线,突出金融、科技、总部经济三个重点,把握新业态培育、制造业高端化、专业批发市场转型三个抓手,强化产业平台、开放合作、营商环境三个支撑。

  按照《指导意见》,广州将力争到2016年,形成以新一代信息技术为引领,结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业新体系,战略性新兴产业和新业态成为带动经济发展的主导力量,实现金融辐射力、创新驱动力、总部控制力、产业集聚力、环境软实力五个显著提升

  政策落地有的放矢:既着眼优势、又针对问题 既注重创新、又具实操性

  《指导意见》如何让宏观政策与微观实践能够实现有效对接?

  潘建国主任介绍,改革发展和规划要真正发挥作用,既要注重延续性,立足既定决策谋划产业新发展;又要有针对性,坚持问题导向补齐产业发展短板。同时,还要注重创新性和实操性,顺应发展潮流、解决具体问题来确保产业转型升级落到实处。《指导意见》充分注重了以上因素。

  一方面,《指导意见》围绕新型城市化“1+15”政策体系、“123”规划体系、“2+3+11”平台体系,充分对接产业提升工程、十大重点产业行动方案等现有政策文件,根据国际产业发展新趋势,从新高度、新视角对原来的工作思路举措进行深化、细化和完善。

  另一方面,《指导意见》针对金融、科技、总部经济等短板,提出实现五个显著提升的奋斗目标和建设区域金融中心、科技创新中心、总部经济中心的现实路径。

  同时,还紧跟新一轮产业革命浪潮,着眼发展新的先进生产力。战略性新兴产业重点发展信息、生物、新材料、新能源四大板块;制造业突出构建覆盖海陆空的高端装备三大体系;新业态分类实施强链、补链、建链三大行动,提出培育壮大大数据、卫星导航、城市矿产等新业态的措施。

  另外,《指导意见》还力求做到三个明确:即目标明确,经过认真测算和充分衔接;任务明确,总共分解了150项具体任务,每项任务都是可操作的事项,将在2016年前陆续付诸实施;责任明确,每项工作都明确了牵头单位。

  《指导意见》的对策思路也充分强调能够具体解决问题。即有具体政策,包括对年度节约集约用地评价考核排名前三的区,给予所属平台用地指标奖励等;也有具体平台,提出打造35个战略性新兴产业基地、21个省级现代服务业集聚区和15个新业态示范园区等;还有具体项目,让每个对策思路都要尽量落实到项目上。

  四重曲

  加速重大项目落地激发转型升级引爆点

  着重抓好两库一服务。建立完善项目库,全面组织摸查136个年度重点建设项目、新广州新商机累计签约的776个项目、以及到2016103个十大重点产业项目落地情况、存在困难和问题,逐一推动解决。建立完善资金库,全面加强对战略性主导产业发展资金、科技资金等财政资金的使用进度和效益监控,促使资金计划早下达、早见效。发挥好广州基金等撬动作用,吸引社会资金共同参与。做好项目全程跟踪服务,大力推动各类招商签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目顺利竣工和投产达产。协调解决项目落地过程中遇到的困难和问题,提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。

  培育新型先进生产力打造转型升级新引擎

  着重抓好三个新。一是培育产业发展新支柱,全力推动轨道交通产业加快发展,打造成为新的千亿级产业,使全市加快形成10个以上千亿级产业集群,培育10家左右千亿级龙头企业和10家左右综合实力居全国同行业前列的法人金融机构,共同支撑产业转型升级。二是要大力发展战略性新兴产业,全力打造35个战略性新兴产业基地,加快建设中国以色列高技术产业合作重点区域等国家级创新区域,重点推进广药集团生物医药城、LG8.5代液晶面板等重大项目。三是培育壮大服务业新业态,全面落实《关于促进广州市服务业新业态发展若干措施》,出台具体领域企业认定办法和扶持措施,推动健康服务、检验检测、融资租赁等10大服务业新业态加快发展。

  提高开放合作水平构筑转型升级大格局

  着重抓好一路一区一圈一带建设。抢抓国家建设“21世纪海上丝绸之路重大机遇,争取国家和省在重大战略规划、重大项目及专项资金方面支持,研究将南沙龙穴岛打造成“21世纪海上丝绸之路的合作园区。对接国家区域发展战略,抓住申报设立自由贸易园区的机遇,加快引进央企总部、港澳企业职能总部及各类后台服务总部等入驻广州。推进广佛肇经济圈一体化建设,重点建设广佛肇(怀集)经济合作区,加快推动交通基础设施和产业对接,扩大产业发展腹地和辐射力。加快推进广清一体化,推动广州(清远)、广州(梅州)2个省级产业转移示范园扩能增效。借力高铁经济带,推动高铁相关资源在广州集聚与整合,鼓励龙头企业在高铁沿线节点城市进行战略布局,积极参与高铁商圈、新城和产业园建设。

  释放改革政策红利优化转型升级软环境

  着重抓好三个一。编制一张清单,加快建立推广负面清单管理方式,制定并公布民间投资、工业、商业和基础设施领域负面清单,按照非禁即入的原则消除隐形准入障碍。制定一个意见,出台企业投资管理体制改革实施意见,推进市管权限内的企业投资项目核准改为备案管理,优化企业投资环境。出台一项细则,制定公共资源竞争性配置实施细则,推出一批面向民间投资招标的重大项目,充分激活民间投资。

  链接

  《关于进一步加快产业转型升级抢占经济制高点的指导意见》摘要:

  在新一轮产业革命潮流、全球产业结构和国际分工正发生深刻调整的重大机遇下,广州坚持在调结构中加快发展,在做优存量的基础上做大增量,以改革创新为统领,以高端化、集群化、智能化、低碳化、国际化为方向,以金融、科技、总部经济为重点,以专业批发市场转型升级、制造业高端化发展、新业态培育壮大为抓手,加快建设重点产业、发展平台、骨干项目,形成新的先进生产力,推动发展从要素驱动向创新驱动转变,从价值链中低端向中高端攀升,抢占经济制高点,打造经济升级版,以更好发挥国家中心城市的集聚功能和辐射带动作用。

  撰文:陶达嫔 穗发宣

  抢滩新业态

  三年培育一批超百亿新业态企业

  2016年一半制造企业用上机器人

  《广州市加快新业态发展三年行动方案(送审稿)》(以下简称《方案》)58日亮相。到2016年,广州培育一批主营业务收入超百亿元的新业态企业,初步建成珠三角新业态发展集聚区、华南地区新兴产业集成创新中心。届时,广州全市约50%的制造业企业应用工业机器人及智能装备。

  后年可从广州坐邮轮休闲度假

  广州将优先实施优化类新业态强链行动,进一步做优配套、做大规模、做强品牌,打造一批国内领先、国际一流的产业集群。工业机器人、融资租赁、移动互联网、跨境电子商务、农村电子商务等列入其中。

  广州今年将规划建设黄埔、增城、花都等工业机器人产业园(基地),引进德国、瑞典、日本等国内外工业机器人龙头企业,打造以广州数控、日松、启帆等为龙头的百亿级产业集群。到2016年,初步形成以工业机器人为核心的智能装备产业集群,建成3个工业机器人产业园,全市约50%的制造业企业应用工业机器人及智能装备。

  广州还将试点建设融资租赁业发展集聚区,积极引进工银租赁、渤海租赁等融资租赁龙头企业,培育壮大越秀融资租赁、广汽租赁、立根租赁、量通租赁等企业。对接南方航空公司,开拓飞机租赁业务,打造华南地区飞机租赁集聚地。

  邮轮游艇旅游也被列入强链的行列。广州将推动建设南沙、黄埔大型邮轮(游艇)码头,优化提升珠江夜游等特色项目,加强与港澳地区邮轮旅游业合作,吸引国内外大型邮轮公司入驻,拓展国际航线邮轮业务,构筑海上邮轮度假、游艇商贸会展、游艇节庆会展及相关配套服务于一体的邮轮游艇旅游服务产业链,打造广州游艇旅游品牌。到2016年,初步建成华南地区邮轮(游艇)休闲度假中心。

  培育百亿级汽车服务龙头企业

  《方案》提出,到2016年,培育一批主营业务收入超百亿元的新业态企业,推动一批新业态企业在国内或境外上市,建成15个新业态示范园区(平台),初步建成珠三角新业态发展集聚区、华南地区新兴产业集成创新中心。

  未来三年,广州将对处于成长阶段且产业基础较好,但竞争力和辐射力还有待提升的新业态领域,培育发展微笑曲线两端企业,引导产业链向高附加值环节延伸、拓展,补齐产业链高端环节缺失的短板。

  在汽车服务方面,将培育一批百亿级汽车服务龙头企业,构建集汽车服务业相关配套设施于一体的汽车展贸综合体,打造华南地区汽车服务业中心。到2016年,汽车服务业总额达5500亿元,成为全国汽车服务业的领头羊和风向标。

  在新材料方面,到2016年,新材料产值400亿元,金发科技年产10万吨全生物降解塑料基地建成投产,生产规模国内第一。

  打造华南3D打印产业集聚区

  广州将制定支持3D打印发展的实施方案,建立3D打印产业联盟及企业孵化器,构建集研发设计、生产制造、产品推广等于一体的3D产业链。引导工业园区和制造业企业对接应用3D打印,推进工业级和家用级3D打印产品市场化,打造华南地区3D打印产业发展集聚区。

  广州汽车制造将向新能源汽车发力。到2016年,广州全市新能源汽车推广总量达1万辆,建成1-2个国家级新能源汽车及关键零部件研发测试中心,打造国家级新能源汽车研发和制造基地。

  大数据如何发展?《方案》提出,将制定大数据收集、管理、开发、应用等标准规范,组建广州超算中心研究院,支持高等院校开设超算研究和应用专业,发挥大数据在生命科学、新药研制、新车型研发、气候变化等方面的作用。规划建设大数据应用产业园,建立以企业为主体、市场为导向的大数据信息协作创新体系。

  在互联网金融方面,广州将规划建设互联网金融集聚区,加快建设广州国际金融城,推动广州民间金融街建设华南互联网创新基地。广州还将在国内率先形成完善的碳金融服务体系,打造服务全国的碳交易平台。

  按照《方案》,列入国家、省重点项目计划以及投资额超过1亿元的新业态项目享受绿色通道待遇,优先安排用地指标。

  南方日报记者 郑佳欣

  纵深

  四大难题困扰发展

  记者了解到,广州市经贸委、发改委、科信局、金融办等部门开展广州市新业态发展情况调研,于41-2日分别走访了7家新业态代表企业,与20家新业态代表企业进行座谈,调研涵盖了工业机器人、融资租赁、移动互联网、数字会展、3D打印、卫星导航、检验检测、云计算和大数据服务等15个新业态领域。

  调研发现,广州新业态产业链面临四大难题,首当其冲便是缺乏核心技术支撑。广州市的新业态产业还存在高端产业、低端环节的突出矛盾,不少企业仍处于产业链的低端,附加值不高,竞争力不强。而且广州拥有自主知识产权和研发能力的大企业和大项目不多,科技成果未能有效产业化,造成部分新业态有技术没产业,有产业没技术的局面。

  同时,新业态产业的资金投入不足,融资体制目前还不健全,资金投入仍然不足。主要原因是与传统行业相比,新业态产业科技含量较高,投人大、风险高、资金回收周期长,并且广州市新业态企业中民营企业所占比重较大,资金实力薄弱,缺乏风险基金和贷款担保基金,银行存在惜贷现象。此外,社会资本对新业态产业这类高技术投资的热情也不高。这些因素在一定程度上限制了新业态的进一步发展壮大。

  此次调研的报告还指出,新业态产业发展需要大批具有国际领先科技水平的人才,尽管广州引进了很多高科技人才,但是就单个项目而言,多数只有一个人或者几个人,掌握的技术也只是某一个方面或者某个环节,整体研发团队没有形成,研发能力仍然较弱。此外,人才创业环境有待进一步改善,基础技术支撑人才缺乏。

  新业态集聚发展实力不强,也将是广州正在面对的问题。虽然广州新业态产业点增长速度很快,但产业面集聚度还不高,关联性也不强,尤其是向其他产业进行技术扩散能力较弱。缺乏完整的产业链,区域发展不平衡,缺乏互动合作,未形成以点带线、以线带面的联动效应。

  南方日报记者 郑佳欣

  专业市场涅槃

  60家专业市场三年内升级

  实现合理布局、国际化和现代化

  推动专业批发市场转型升级是广州加快转型升级、抢占经济制高点的三大主要抓手之一。58日,《广州市人民政府关于推动专业批发市场转型升级的实施意见》随同大会正式公布。

  按照意见,广州将禁止中心城区新开办增量市场,并在越秀、海珠、荔湾、天河各选1个具备转型升级条件的专业批发市场进行重点突破,再培育创建2—3家省级国际采购中心。未来三年,广州将有60家市场实现转型升级,形成空间布局合理、国际化和现代化水平大幅提高的现代批发市场体系。

  重点区域专业市场试点原地升级、业态专营

  广州推动专业市场转型升级,将首抓中心城区重点区域试点专业批发市场,将通过提升市场交易、信息化应用、产业联动、展示与国际化经营功能及物流服务水平,引导向现代展贸交易中心发展。对率先实施升级改造且符合三旧改造标图建库范围的批发市场(群)优先纳入三旧改造项目范畴,优先解决项目用地,对有关的规划建筑指标给予支持,支持现代展贸市场(群)建设。

  对推动符合条件的传统专业批发市场,将采取推广应用电子商务、现代分销方式等向购物中心、商业街等业态转变。一方面,引导企业进入国际连锁采购分销网络,向国际营销方式转变,积极培育内外贸结合专业市场;一方面,引导市场加强与国际采购机构、跨国企业和相关行业协会的战略合作,构建和延伸国际市场营销网络,拓展国际市场发展空间。此外,完善大宗商品交易中心的物流配送、金融服务、研发设计等功能,打造国际一流的商品采购中心。

  关停与规范并举中心城区低端市场迁移

  在推动专业市场转型升级上,广州还采取了规范、调整、关停等措施手段,促进市场的转型升级。在规划调整方式上,会考虑选取符合规划调整条件的市场(群)为试点,推进规划调整建设,打造彰显行业特色、发展水平更高、竞争力更强的标志性展贸市场集聚区;对符合规划调整条件的批发市场(群),结合三旧改造政策,在项目建设用地、相关规划建筑指标等方面予以支持,支持现代展贸市场建设。

  对一些低端市场则采取搬迁、关闭等方式促进转型。其中,中心城区部分低端批发市场,将试点结合城市建设拆迁、市政路网建设、交通管制和消防安全整改等,对低端市场依法关闭或实施搬迁。

  广州还将梳理出用地不符合规划要求,特别是处于交通阻塞点的市场,及所有临建类市场(含市场中的临时建筑物),将进行整改曝光;对不符合规划或消防规范要求的市场,将限期进行整改,整改后仍不达标的,依法关闭清理。

  与此同时,广州还将推进市场监管体系建设,针对重点地区和重点领域的重点市场,落实市场监管责任制和责任追究制度,明确市场开办者为三打工作及食品安全工作第一责任人,建立健全市场监管机制。

  创新专业市场转型电子商务、园区平台促转型

  除了试点和关停规范等举措之外,广州还将借助电子商务应用、园区建设推动专业市场创新发展。在发展园区平台思路方面,将推进园区四个统一建设,推动单体批发市场转型升级以及市场园区向展贸中心提升改造。

  一方面,对部分存量市场园区考虑实施整体规划提升,打造市场园区品牌;另一方面,改善物流、金融、信息等公共配套设施和服务,建立专业批发市场公共物流服务区。远期将物流从专业批发市场和市场园区中分离。

  广州市还出台了《关于加快电子商务发展的实施方案(试行)》,通过提升电子商务特别是电子交易功能,完善仓储、装卸、货运代理、商检、电子票据、电子交税等全方位配套服务,推广应用物流信息技术,推进专业批发市场物流外包仓储服务区规划建设,加快市场商流物流分离。

  广州还将发挥招商对接带动专业市场转型升级,一方面通过举办系列大型招商推介会,发挥会展业优势促进转型升级;一方面,举办新建展贸中心(承接方)和中心城区传统批发市场(迁移方)对接会,推动存量传统市场与新建展贸市场对接,引导中心城区内市场分期分批搬迁到广州国际商品展贸城等批发市场优先发展区发展。南方日报记者 陶达嫔

  广州产业转型升级“1+9”系列政策文件

  1.关于进一步加快产业转型升级抢占经济制高点的指导意见

  2.广州市加快新业态发展三年行动方案(经市政府常务会议审议稿)

  3.关于促进广州市服务业新业态发展的若干措施

  4.广州市人民政府关于推动专业批发市场转型升级的实施意见

  5.关于加快制造业转型升级的实施方案(经市政府常务会议审议稿)

  6.关于进一步加快广州总部经济发展的若干措施(送审稿)

  7.广州市关于实施创新驱动 促进产业转型升级的意见(送审稿)

  8.广州市加快金融产业转型升级抢占经济制高点的行动方案(送审稿)

  9.广州市国资委关于进一步深化改革加快产业转型升级抢占经济制高点的行动方案

  10.广州市外经贸转型升级工作方案(征求意见稿)

  策划:姜玉龙 谭亦芳 统筹:陶达嫔 郑佳欣

 

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