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彭澎的博客

南方民间智库副主席、广东省体制改革研究会副会长、广州博士科技创新研究会会长

 
 
 

日志

 
 

广州15个新城开发如何实现功能定位?  

2014-05-19 09:07:14|  分类: 财经 股市 房产 |  标签: |举报 |字号 订阅

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问政风暴(14-49):广州15个新城开发如何实现功能定位?

彭澎接受《南方都市报》采访

 

题外话:在广州123功能布局中又提出了“2+3+11”16个市级战略平台,其中有15个为新城开发项目,可以说广州处处有“新城”,各区似乎都有建新城的任务,拆迁、征地任务繁重。说好是把城市规划纳入功能布局的整体安排中,也有利于土地开发价值的提升,卖地收入会增加,说不好则是功能有交叉并难以完整实现。

 

广州动工打造28珠江新城

20140516 南方都市报

  金融城、生态城、创新城,新城迭起;空港区、临港区、商务区,区区造城。按照广州本届政府的“123”总体战略,未来6年,广州规划建设16个功能布局片区,以承接广州新增的产业和人口。除了北京路文化核心区属于旧城改造项目外,其余均为新城开发项目。日前,南都记者梳理今年各区政府工作报告发现:12个项目已从规划阶段进入建设阶段。这些形形色色的新城当中,哪些真正迎来大发展,哪些仅仅是房地产商的噱头?未来一下子上这么多新城,广州又是否有足够的资金、项目和人气来充实这些新城?

  观察

  16个市级战略平台15个为新城开发项目

  从广州上一届政府的东进、西联、南拓、北优八字方针,到本届政府提出的123功能布局战略,后亚运时代的广州,正在谋划一场更大规模的新型城市化建设。所谓“123”城市功能布局战略,是广州市提出的《广州城市总体规划(2011-2020)纲要》,核心是将优化提升一个都会区,创新发展两个新城区(南沙滨海新城、东部山水新城),扩容提质三个副中心(花都、增城、从化)

  “123”除去2个新城区和3个副中心外,1个都会区内又分别布局了11个重大战略平台和核心功能区,它们分别是,广州国际金融城、海珠生态城、天河智慧城、广州国际健康产业城、空港经济区、广州南站商务区、广州国际创新城、花地生态城、黄埔临港商务区、北京路文化核心区、白云综合服务区。

  其中,越秀的北京路文化核心区和白云综合服务区,是今年新增的,至此,广州市已将重大平台从去年的“2+3+9”增加到今年“2+3+11”个,此前唯一没有平台的越秀区也领到了其中一个,多的如白云区则分到了三个。这16个市级战略平台中,除了北京路文化核心区属于旧城改造项目外,其余均为新城开发项目。

  冷热不均有的已开建 有的还在编规划

  一边是广州国际金融城已开挖国内最大地下空间,一边是广州国际健康产业城还停留在规划编制阶段,同样是三年前纳入“123”广州城市功能布局的16个战略平台,如今出现进度冷热不均的状况。按照今年各区汇报的进度,其中至少10个已从规划阶段进入建设阶段。专家指出,除了政府规划推动外,客观上市场的反应也是影响新城开发进度的重要因素。

  东方威尼斯、广东新加坡、广州华尔街……一个个华丽的规划比喻,让人对新城的未来充满憧憬。南沙新城的明珠湾起步区,位于三江入海处,市规划局宣布要用10年时间将其打造为东方威尼斯、广东新加坡,而广州国际金融城则以广州华尔街来比喻其区域金融中心的地位。在广东体制改革研究会副会长、南方民间智库副主席彭澎看来,这些概念的推出,更深层次的动机是让土地卖出好价钱,从近年来这些项目土地出让的节奏,可以看出其开发的进度。

  被规划为广州华尔街的广州国际金融城,可谓本次新一轮建设热潮的大热门。该项目去年前8个月卖地187亿元,占广州同期卖地收入的42%,目前金融城起步区已完成约45万平方米村民住宅和集体物业的征拆工作,进入全面动工阶段,预计35年内建成。

  按照一个新城建设的一般规律,大概会先后经历规划制定、基础建设、征地拆迁、土地出让、设施完善等阶段。记者发现,目前除金融城进度较快外,萝岗的中新知识城、花都中轴线、从化新城起步区以及增城的挂绿新城,均已进入了征地拆迁阶段。

  位于番禺的南站商务区和位于南沙的滨海新城,目前正在完善路网等基础设施的建设。黄埔临港商务区、海珠生态城一期则将于今年局部动工。而白云综合服务功能区、广州国际健康产业城则仍在规划编制阶段。

  能否顺利推进关键要看市场反应

  广东体制改革研究会副会长、南方民间智库副主席彭澎认为,让广州市政府同时兼顾16个片区域开发是不现实的,更多的还是要通过发动各区政府和市场的积极性来参与开发。从目前土地出让的节奏看来,国际金融城是今年市级层面新城开发的重中之重。

  记者从各区政府工作报告中发现,部分区尽管争取到多个市级平台的规划落户,但这都并非这些区发展的全部抓手,如白云区目前获得了空港经济区、广州国际健康产业城、白云综合服务区三个市级平台落户,但这仅仅是该区一心三片多组团,一轴两带四廊道发展蓝图的一部分。番禺区尽管揽获广州国际创新城和南站商务区两个平台,但目前推进最快、市场反响最热烈的,仍是由该区牵头建设的万博商务区。

  彭澎分析认为,而从目前情况看来,123战略平台的划分,体现了市政府对广州区域功能布局的思路,但实质上能否顺利推进,还要看市场反应,像番禺万博商务区,由于区位优势投资踊跃且进度相当迅速。而像花地生态城这样尽管上升到市级项目,但由于定位较为模糊,目前仍无实质性进展。

  进展

  11位区长6位作报告时提拆迁

  无论是描绘成东方威尼斯,还是广东新加坡,尽管各个区都高调推出令人眼花缭乱的规划,但实质上从今年各区政府工作报告看来,16重大平台中仅10个进入了实质的动工阶段。其中6个区的区长今年作报告时重点汇报了拆迁进度,部分区更以大篇幅介绍了拆迁的成果。

  在萝岗区区政府工作报告中,区长李红卫在总结去年拆迁中新知识城的成果时说:组织500名干部参与征地拆迁大会战,累计完成征地5.8万亩,拆迁17.5万平方米。全面完成知识城范围内地铁沿线征拆工作,解决了南起步区市政道路历史遗留问题。据悉,去年拆迁大会战由萝岗区一把手亲自指挥。拆迁涉及1.4万户村民,将分别迁徙到11个安置区。

  花都区区长林中坚在提到中轴线区域的拆迁速度时表示:20天时间内,成功签约1632户,签约率达到85 .5%天河区区长林道平更强调提前完成金融城起步区拆迁,来体现其拆迁方面的成绩。据统计,拆迁征地两词在11份政府工作报告中出现的词频分别为28次、26次。

  采写:南都记者 吴广宇 实习生 宋青

 

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