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彭澎的博客

南方民间智库副主席、广东省体制改革研究会副会长、广州博士科技创新研究会会长

 
 
 

日志

 
 

广东提速城镇化释放经济潜能  

2014-04-09 13:40:47|  分类: 房产 城市规划 楼 |  标签: |举报 |字号 订阅

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热焦点评(1447):广东提速城镇化释放经济潜能

彭澎接受香港文汇报采访

 

题外话:城镇化并不意味着把农村都改造成城市,因此,广州撤市设区也并不意味着从化、增城就可以改变大部分区域是农村的格局。一些镇还是镇,乡村还是乡村。那种广州市区扩大了的感觉更多是虚妄的幻觉。从化除了街口新城、新广从路一带,其他地区应该长期都是农村形态;增城除了荔城、新塘一线,也是如此。

 

广东提速城镇化释放经济潜能

  [2014-03-31]  

撤县设区扩容 城市辐射增强

今年伊始,国务院同意调整广州市部分行政区划的一纸批覆引发坊间热议:黄埔区和萝岗区合并成黄埔区,增城市从化市撤市设区,变成增城区从化区,新广州市辖面积由3843.43平方公里扩大到7434.4平方公里,市辖总面积超过上海。 珠三角城市群领先广东城镇化的大幕也由此开启。

记者在采访中也了解到,人均GDP已经超过8500美元的广东,仅在去年一年内,全省就有4个县获批「撤县设区」,包括了清远清新、揭阳揭东、潮州市潮安和梅州梅县。通过撤县设区,促进城市扩容提质,强化中心城市辐射带动作用,不仅强力提升了新型城市化的发展规模,也为广东这艘体量巨大的经济体,未来继续高速发展释放出巨大的发展能量。

香港文汇报记者 李丛书

美国东北部城市群、北美五大湖城市群、英国伦敦城市群、欧洲西北部城市群、日本太平洋城市群等,都是在相对狭小的国土空间中集聚了大量的经济和人口,成为支撑经济发展、参与国际竞争的核心板块。广东的珠三角地区的城市群,和正在崛起的粤东西北城市群的发展,与世界各大城市群的发展内核,也越来越接近。

广州加速实现全面城市化

对于广州来说,将从化、增城两个县级市变成广州的区,这不是一个新鲜的提法。早在2000年,广州市组织开展了全国首个城市总体发展规划,明确了「北优、南拓、东进、西联」的空间发展战略,其后延伸增加了「中调」的内涵。为配合这一战略的顺利实施,广州市先后启动两轮行政区划调整:第一轮,2000年,番禺、花都撤市改区,广州变身为滨海城市,为「南拓」奠定基础;第二轮,20054月,撤销东山区、芳村区, 设立南沙区、萝岗区,深度实施「南拓、东进」。而扩容之后的越秀、荔湾两区,则承担起「中调」使命,发展服务业,复兴老城区。

2014年的这轮区划调整,再度让广州市辖区面积几乎翻了一番。「这是广州城市化的一个重要里程碑。」广东省综合改革发展研究院副院长彭澎告诉记者,两县级市改区后,广州从此无县,连从化这样的农业县都改区后,意味广州地区的全面城市化正加速实现。

版图扩大助推经济新发展

广州行政版图的扩大,也为下一轮区域经济发展集聚新的能量。此前,原萝岗区一直苦于没有更多地方和空间来承接产业龙头带动的产业链上下游企业,原黄埔区的并入,无疑给这些支柱性产业提供了新的发展空间;对于原黄埔区而言,亦弥补了其原有产业结构单一的局限。

此外,由于增城和原萝岗区接壤,增城已形成了以物流、汽车产业为主的现代产业集群区,撤市建区之后的增城,在土地总体利用、产业规划和国民经济规划方面,都将全部按照广州市总体规划统筹安排。并区之后的黄埔在理顺原有两区产业布局之后,还将有可能和增城产业集群形成呼应,从而形成广州经济发展的超级发动机。

市场主导实现经济城市双转型

2012年底,广州首次提出「一二三」城市规划战略,即优化提升一个都会区、创新发展两个新城区、扩容提质三个副中心。(都会区即现在广州的天河、越秀等中心城区,两个新城区分别是指南沙滨海新城和东部山水新城。「三个副中心」则是花都、增城和从化。)

据了解,广州将紧密结合「南拓、北优、东进、西联、中调」的城市空间发展战略,重新明确新老城区规划定位,以城市转型升级促进产业转型升级。

今年3月,广州连续八年在港首发的《广州外经贸白皮书》明确描绘了新一轮改革开放的蓝图,列举深化经济体制改革的主要任务,包括有数以千亿计的城市基础设施建设投资领域对包括境外资本在内的民间资本开放,支持民间资本参与国有企业改革重组,鼓励非公有资本进入医疗、教育、养老、社区建设等领域,对市场化的投资项目政府不再审批,探索吸引港澳资本在南沙新区合作开发的新模式等。

广州发改委主任潘建国表示:「广州要进一步启动市场的力量,充分让市场在资源配置中起决定性作用,强化广州中心城市地位,发挥辐射带动作用,实现经济和城市发展的双转型。」

作为广东的核心城市,广州的发展正是整个广东城镇化的最好缩影。记者在采访中也获悉,广东省人大财政经济委员会的报告显示,截至2012年末,广东城镇化率达到67.4%,居全国前列;其中,珠三角地区城镇化率达83.84%,相当于中等发达国家水平,已进入城镇化发展的成熟阶段。

广州「一二三」城市规划战略 一个都会区 两个新城区 三个副中心 「狮山样本」为新型城镇化提供经验

日前,广东高调推出佛山南海区的「狮山样本」,也以「产、城、人」融合的发展策略为中国新型城镇化提供了可资借鉴的地方经验。经过了30多年的改革开放的佛山,经历了集聚、快速的城镇化过程,面临传统产业转型升级的巨大挑战,「三旧」改造任务繁重,PM2.5情况不理想、外来务工人员在很大程度上还没有完全享受到城镇化红利和公共服务的均等化......都是过去城镇化留下的后遗症。实际上,狮山镇所面临的问题也是当前珠三角乃至广东全省和全国即将面临的问题。

「产城人」融合发展模式可资借鉴

据广东省住房和城乡建设厅副厅长蔡瀛介绍,近十年来狮山镇依靠国家技术,以金融、产业、科技融合为动力,加强改革、转型、升级和技术创新,在佛山高新区核心园区的产业上开展了科技金融产业融合,并成为广东省的示范点,在城镇化的新模式上,试验「产、城、人」融合模式,镇街结合、园镇融合、基层善治、三网融合为「狮山样板」成功实现新型城镇化的抓手。

「过去的十多年,狮山快速崛起,成为大珠江三角洲地区最有活力和发展后劲的明星重镇。」在国家发改委学术委员会秘书长张燕生眼中,进行新型城镇化建设后的狮山前程远大。「将产业转移、公共服务、配置相统一,是迈向现代化的突破,是我国现代化全局和我国创建新型城镇化的要求,也是狮山样本的典型意义所在。」

他不讳言,在广佛同城、大珠三角城市群发展的背景下,未来十年狮山将成为承接广州、深圳、香港等特大城市的部分功能,承接佛山市五区城市的部分功能的「重镇和卫星城」。

做强经济 差异化发展确定粤领先位次

对于广州、狮山的经验示范,张燕生指出,广东要把握城镇化蕴含的巨大机遇,以及扩大内需的战略支点,首先要把握发展实体经济这一坚实基础,实现差异化发展,「要强化与广、深、香港的专业化分工协作,构建特色鲜明、优势互补的产业体系。」他进一步提议,应增强高端国际合作资源的集聚,形成多层次工业服务与制造业、城市功能与产业转型升级相互促动的模式。「新型城镇化已经上升至国家战略层面,广东在战略规划和执行效率上已领先其他省份,这将决定它在今后10年、20年乃至于50年的走向及在全国的领先位次。」

粤东西北扩容提质重在「产城融合」

数据显示,广东城镇化率已达66.5%,整体上进入以城市社会为主的新成长阶段。作为广东后发地区,粤东西北扩容提质可为全省新一轮大发展提供广阔的发展空间,无疑正当其时。

促增强产业集聚辐射能力

去年10月,广东省住建厅牵头制定的《广东省促进粤东西北地方地级市城区扩容提质五年行动计划》发布,描绘了未来5年的蓝图。粤东西北各地级市正快马加鞭,开启新一轮新型城市化进程,扩容提质正从战略变成现实:各地一系列重大平台的建设,使得城市面积大幅增加,城市发展空间大为拓展;而城市管理理念和手段的创新,则让城市变得更加宜居,有助于提升百姓的幸福感。培育壮大城市产业基础,促进产城融合,也成为工作重点之一。

根据规划,广东将力促粤东西北增强产业集聚辐射能力。支持优势企业发展壮大,力提高企业规模水平和产业集中度。重点打造一批集约集聚程度高、经济带动能力强的产业园区,培育产业集群和知名品牌;同时做大做强特色产业:如汕头、湛江、茂名、阳江等市要加快发展海洋经济,建设临海产业聚集区;韶关、清远、河源、梅州、云浮等市要适度发展资源型产业,优先发展生态旅游业等;此外推动金融服务、电子商务、商贸会展、物流等都市型产业集聚发展,积极争取大型企业总部落户。

产城合一成应对危机突破口

广东省政府发展研究中心宏观处处长、研究员谭炳才称,随粤东西北产业的转型升级和城镇化的加快推进,新兴产业和人口集居郊区化、新城化将呈长期的趋势,越来越多的外来人员、青年人可能会选择到成本较低的新区创业生活。当前和未来较长一段时期,粤东西北城市建设的重心将从旧城区转向郊区、新区、新城,这类各具特色、规模适中、宜居宜业、产城合一的新建城区将成为统筹城乡发展、探索新型城市化道路的重要载体,成为粤东西北应对危机推动增长的突破口。

资金保障:广东新型城镇化盘活民资

新型城镇化无论怎么「新」,总还是绕不开钱从何来的问题。新型城镇化势必要抛弃「投资靠土地财政,融资靠贷款举债」的老路。十八届三中全会和中央城镇化工作会议因此特别要求建立多元可持续的资金保障机制,创新城市建设投融资机制,特别是要鼓励社会资本参与城市公用设施的投资运营。

多方引导社会资金进入城镇化

实际上,在新型城镇化投融资方面,广东已经开展了一系列创新。为了解决新型城镇化资金效益的最大化,广东借力中央大型金融机构,在省级层面搭建新型城镇化投融资平台。其中,广东政府与国家开发银行广东省分行、农业银行广东省分行分别签订城镇化投融资框架协议。重点为广东新型城镇化提供贷款、投资、债券、租赁、证券相结合的综合金融服务,在2013-2017年重点支持城市基础设施、综合交通网络、水利设施、产城结合、社会民生等城镇化重点领域建设。

通过该平台,各地市上报项目可通过快速审批节约大量时间,在贷款额度上也能获得相应保障。其中,农行将提供1000亿元意向性信用额度,支持广东新型城镇化土地开发和集约利用、「三旧」改造及示范村、幸福村居建设等,帮助城乡居民安居乐业。同时支持交通能源、水电气供应、污水垃圾处理等领域的基础设施建设,营造更优越的生生成活条件。

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