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彭澎的博客

南方民间智库副主席、广东省体制改革研究会副会长、广州博士科技创新研究会会长

 
 
 

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广佛同城化需突破瓶颈期  

2014-03-05 10:19:07|  分类: 财经 股市 房产 |  标签: |举报 |字号 订阅

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财经周评(14-12):广佛同城化需突破瓶颈期

 

广佛同城化需突破瓶颈期

20140305  南方日报

彭 澎

 

同城化就表明两地并非一个城市,这就存在一个两地如何合作的问题。是以两市市民群众的需求来考虑同城化,那么就不应该分太多的彼此。可是两地房地产都限购,广州人居住为主的金沙洲地块大多属于南海,现在严格地说许多楼盘广州人不能买,这显然不是以市民需要为主。是以互惠原则来讨价还价地交换,那么就应该把双方各自的需求摆出来,互谅互让,共同推进。既然佛山对基础设施连接积极,广州则对共同治污治气治水积极,那么可否两者同时推进,结果也有利于两地民众?

 

  在全国两会期间,佛山市市长、全国人大代表刘悦伦针对记者提出的广佛同城是否佛山热烈广州矜持的话题,表示广佛两地对同城兴奋点各有不同,佛山对基础设施连接积极,广州则对共同治污治气治水积极。并说曾建议划出几十平方公里共同建广佛同城示范区,而且,认为广佛同城项目,广州官方大多采纳,但是不是每个部门都这么重视,这个我不敢讲,你不能说所有的广州人包括官员在内都是想着一回事。显然,对广佛同城化、两地不同步颇有微词。

  广佛同城化已经推进十多个年头了,但目前两市都有审美疲劳感,许多工作似乎也都有点停滞不前。作为一直以来多次广佛同城论坛的参与者及主题报告的起草者,我感觉自打广州提出小汽车限外之后,两市同城化合作就未见新动作了。

  有意思的是,刘悦伦是从广州去佛山工作的,而且还在与佛山毗邻的荔湾区主政过。应该说,他对广佛同城化所存在的问题感受最为直接和深刻了。更有意思的是,广州市市长陈建华是广佛同城化的始作俑者之一。当时作为广州市委宣传部长,他是大力提倡广佛同城化,积极推动广佛同城论坛的举办。那么问题是出在不是每个部门都这么重视吗?

  我一直认为,同城化就表明两地并非一个城市。这就存在一个两地如何合作的问题。是以两市市民群众的需求来考虑同城化,那么就不应该分太多的彼此。可是两地房地产都限购,广州人居住为主的金沙洲地块大多属于南海,现在严格地说许多楼盘广州人不能买,这显然不是以市民需要为主。是以互惠原则来讨价还价地交换,那么就应该把双方各自的需求摆出来,互谅互让,共同推进。既然佛山对基础设施连接积极,广州则对共同治污治气治水积极,那么可否两者同时推进,结果也有利于两地民众啊?

  两地虽有合作框架协议和联席会议制度,却对双方各自感兴趣的问题不能坐下来讨论并予以落实。显然要么是认知不同,要么是体制机制有问题。

  首先,广佛同城化现有体制机制有没有问题应该讨论。从框架协议和联席会议制度来看,几乎是完善的。关键是各个专项合作能否开诚布公地讨论和布置,并在经费支出、组织实施等方面按谁受益谁建设的标准来筹划。

  其次,广佛同城化双方的兴奋点能否统筹协调也可以讨论。既然佛山对基础设施连接积极,那么就应该具体提出来。在我看来,广州市民也对此感兴趣。如广州环城高速与佛山一环的对接说了多少次,就是没人理会;现在广州绕城高速已经绕到肇庆去了,广州西二环也穿越佛山三水,没理由就环城高速、内环路与佛山一环等高快速道路交通系统没法连接。如果两市体制机制有问题,难道省里不可以站出来协调?既然广州对共同治污治气治水积极,难道佛山对治污治气治水不积极、不受益?谁都知道灰霾等大气污染、珠江水域污染是区域性问题,不可能一个城市单独治理好,广佛合作也不一定就能根治,但起码可以减少污染程度,也可以为区域合作治理环境发挥示范作用。

  再次,广佛同城化的合作原则可能是关键。是否以市民利益为最高原则,是否以双赢为项目合作原则,是否以利益交换为项目选择原则,等等,其实都可以商谈,用不着隔空喊话。刘悦伦市长也谈到了,两地产业结构有互补性,佛山以制造业为主,广州正在转型以服务业为主,但这并不意味着两地就有天然的合作基础。如广州在全省汽车产业中是以发展整车为主,原来佛山是发展零部件配套为主,可是大众项目转移到佛山之后说明两地甚至在支柱产业上都产生了竞争性,显然谈互补与竞争哪个更重要两地的视角完全不同。我们经常说同城化的初级阶段是基础设施建设的协调,高级阶段是产业的融合,现在两者都不在理想状态。

  因此,总体感觉上,广佛同城化进入瓶颈区。而当时汪洋书记提出广佛同城化可作为珠三角一体化的突破口,某种程度上,广佛同城化的困境也反映了珠三角一体化的困境。这样,就应该提升到省级层次来考虑省内区域合作的问题了。

  (作者为南方民间智库专家委员会副主席)

 

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