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彭澎的博客

南方民间智库副主席、广东省体制改革研究会副会长、广州博士科技创新研究会会长

 
 
 

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广州发展自贸区能否有大作为?  

2014-12-18 09:59:47|  分类: 财经 股市 房产 |  标签: |举报 |字号 订阅

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财经周评(14-92):广州发展自贸区能否有大作为?

 

广州发展自贸区能否有大作为?

20141216 南方日报

 

评论眼:首先,广州要充分利用两个港口的优势,大力发展空港经济区,真正推动兴起一批临空产业,包括现代物流、飞机维修、高端消费品制造、通用航空等。其次,空港与海港的辐射面较广,要跳出自贸区来布局产业和城市功能。如果发挥后发优势,广州在自贸区实践和探索中还可以赶上上海的发展势头,并为全国的复制和推广提供新的经验和范本。

 

  1212日召开的国务院常务会议,最引人注目的亮点就是第二批自贸区终于有了一个说法。会议提出“部署推广上海自贸试验区试点经验、加快制定完善负面清单,推动更高水平对外开放”。会议认为,中国(上海)自由贸易试验区设立一年多来,围绕外商投资负面清单管理、贸易便利化、金融服务业开放、完善政府监管制度等,在体制机制上进行了积极探索和创新,形成了一批可复制、可推广的经验做法。现决定在更大范围推开,推动实施新一轮高水平对外开放。

  其实,会议提出的自贸区政策包括三个层面:一是全国推广。除涉及法律修订等事项外,在全国推广包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等方面的28项改革试点经验,在全国其他海关特殊监管区域推广6项海关监管和检验检疫制度创新措施。

  二是上海扩围。深化上海自贸试验区改革开放,进一步压缩负面清单,在服务业和先进制造业等领域再推出一批扩大开放举措,并将部分开放措施辐射到浦东新区。

  三是新增三个自贸区。依托现有新区、园区,在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区,以上海自贸试验区试点内容为主体,结合地方特点,充实新的试点内容。会议要求抓紧制定新设自贸园区具体方案,并提请全国人大常委会授权调整实施相关法律规定。

  从上述信息可以看出,中央只是批准设立三个新的自贸区,但具体方案仍在抓紧制定。其中,涵盖范围和政策细则都不甚清楚。以广东自贸区为例,会议并没有明确是叫“广东自贸区”还是叫“粤港澳自贸区”;“自由贸易园区”与“自由贸易试验区”有什么区别也不清楚;在全国推广的28项改革试点经验之外,三个新自贸区可以有什么独自的特点不甚清晰;南沙、前海、横琴、白云空港这“3+1”的模式是否可行,各自面积多大也没明确。但是,会议要求抓紧制定具体方案,说明模式没有定型,还有政策调整空间;而要人大常委会授权则要走一定的程序,还要协调各个有关部门。

  具体到广州来看,广州的优势是有两个区域可能入列,而且是两个港口(空港、海港),面积也是最大,两大区域总面积超过1200平方公里,占整个自贸区涉及面积的90%以上。但劣势是没有前海和横琴那么更靠近港澳。何况,自贸区园区不会是覆盖相关整个区域,前海和横琴都可能是全区覆盖,尤其是前海。

  首先,广州要充分利用两个港口的优势,大力发展空港经济区,真正推动兴起一批临空产业,包括现代物流、飞机维修、高端消费品制造、通用航空等;充分利用南沙在广东自贸区中面积最大的条件,扩大港口规模,形成保税货物贸易、航运金融、融资租赁、海洋生物医药、新能源、新材料等新型产业集群。

  其次,空港与海港的辐射面较广,要跳出自贸区来布局产业和城市功能。从上海的经验来看,自贸区是在28.78平方公里起步,一年后再准备扩大到整个浦东新区1210.41平方公里。因此,广州首先是把南沙规划中的自贸区范围24.52平方公里(包括龙穴岛南部、北部和南沙湾三个区域)搞好,才可能带动整个南沙新区的发展。白云空港区也是如此,不可能是439平方公里全部纳入,也有一个起步区需要全面启动。但可以把自贸区的辐射效应考虑进去,而且也要规划今后全面扩大推广的前景。

  再次,广州要认真研究上海可复制的28项改革试点经验和可推广的6项海关监管和检验检疫制度创新措施中哪些是应该重点引进的。从以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为导向的事中事后监管制度等四个方面来看,总的创新方向是建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架,而龙头和突破口显然是尽可能少的“负面清单”。这也是上海还需要完善的地方。如果发挥后发优势,广州在自贸区实践和探索中还可以赶上上海的发展势头,并为全国的复制和推广提供新的经验和范本。

  (作者为南方民间智库专家委员会副主席)

 

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