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彭澎的博客

南方民间智库副主席、广东省体制改革研究会副会长、广州博士科技创新研究会会长

 
 
 

日志

 
 

为什么民众对民意征集反映冷淡?  

2014-11-19 11:23:47|  分类: 时政 财经 科技 |  标签: |举报 |字号 订阅

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问政风暴(14-95):为什么民众对民意征集反映冷淡?

彭澎接受《新快报》采访

 

题外话:每当民众对官博、民意征集等方式反映不热烈时,官方和媒体总是责问“我给你民主了,你为什么没反映?”其实,真正的民意不可能用如此简单的方式完成。首先,应该是让人大、政协发挥作用,那里才是专业化的民意渠道,这是代议制的本质;其次,如果要走直接民主的道路,那就去民间面对面地了解!

 

广州公布12区市务官博危机处理案例

20141119新快报 作者:廖颖谊 谭欢 卢佳 张若然 李应华 罗仕

 

如何化解公共危机是考验一个政府执政能力的重要指标,也是获得国民信任与支持的指标之一。他建议,既然是这样,政府是否能采取更亲民的征集方式,例如摆摊、走访,“这样与市民面对面,他们一定有话说

 

原标题:362个官博过半日均发帖不足一条189项民意征集过半没有公示结果

去年底,中国政法大学发布的《中国法治政府评估报告》中,广州在报告涵盖的53个城市中得分名列第一,但在信息公开这项指标上仅列第七。广州市副市长、市政府秘书长周亚伟日前公开表示,下一步将分析广州政府信息公开方面的薄弱环节,完善信息公开平台。不久前,媒体报道广州市及某些区公开征集民生实事遇冷,再度凸显信息公开渠道和机制不畅,互动不足等问题。广州各区市的信息公开各平台运行情况究竟如何?提供服务类信息方面能否做到有用、有效?在政务信息公开、在线办事和公众参与等三大功能定位方面,还有哪些亟须提高?

新快报记者通过统计梳理广州市十二区市,包括区市职能部门、街镇等政务官博(:仅以新浪微博为样本的不完全统计)发现,截至昨日12,广州市各区市政务官博累计开通362,其中有199个部门或街镇官博每天更新不到1条。

个别官方网站10年更新3条消息

新快报记者了解到,广州各区市政府及职能部门信息公开主要通过官网、官博、官微、区级报纸和电视台等平台实现。在政府信息公开平台建设上,广州十二区市均拥有政府官网,超过九成的区直属部门和街镇拥有自己官网,不到半数的区市已开通政务官微。每个区市都有辖区内公开发行的报纸或杂志等宣传刊物,超过7个区市拥有地方电视台。

而在日常运营方面,各区市政府官方网站维护最为频繁,几乎每个区市政府网站当天都会更新数条或数十条不等的工作动态。而区市直属职能部门官网更新则大相径庭,一些区市直属部门官网甚至在两三年内未进行更新,如天河区卫生监督所官方网站已停止更新,工作动态还停留在2013412日的流感防控工作上,其网站上的工作动态曝光台等板块形同虚设,点击后并无内容显示,其首页上的公告栏还停留在200933日的便民指南,已多年未有更新。而黄埔区审计局官网关于工作动态审计要闻更新至2009928,超过5年没更新一条信息;黄埔区市容环境卫生局官网从2004827日至今, 该部门10年仅发布3条动态信息,其中两条集中在今年49日当天发布。

另据不完全统计,从化56个工作部门和街镇官网中,14个官网超过三个月没有动态更新或累计动态更新不超过5,而流溪河管委会等4个部门超过1年无动态消息。

18个民意征集项目17个参与为零

民意征集,是公众参与政府公共决策的一项重要途径,也是信息公开中的一大重要内容。根据《广州市政务网站建设与管理规范》,政务网站应具有较强的互动功能,应通过网站提供的各级领导信箱、各部门信箱、在线调查、热点问题讨论等系统反映意见和建议,使网站成为各部门接受监督、增强服务的重要渠道。不过,新快报记者发现,单就各区政府官方网站来看,也有部分网站并没有单独设置民意征集栏目,以致网民点击进去后,往往难以迅速找到相关的页面内容。

另一方面,即使有设置专门的栏目,不少民意征集项目却仍几乎无人关注,如白云区政府官方网站主页上民意征集一项中显示为征集中状态的公告仅有一条,是关于公开征求《白云区区级福利彩票公益金项目管理办法(征求意见稿)》公众意见的通告。不过通告内提及征集时间却是今年819日至30,即已经过了征集期,根据网页显示并无网友留言。此外,记者浏览民意征集的网页发现,排在首页的12项征集中参与人数大多为零,只有《广州生物医药健康产业基地健康大道一期工程环境影响评价信息公示》一项参与人数为1

新快报记者粗略统计了十二区市的区市政府官方网站上的相关民意征集页面,近五年来的民意征集项目约有189,其中超过一半均没有公开相关的征集结果。此外,其中可查询到参与人数的18个项目中,参与人数为零的有17个。

■典型案例

如何化解公共危机是考验一个政府执政能力的重要指标,也是获得国民信任与支持的指标之一。在公共危机事件中政府信息公开极为重要,它有利于与国民保持沟通,使民众了解危机发生的真相以及政府所采取的措施,增强民众战胜危机的信心,树立政府清正廉明的形象。广州市12区市政务官博在危机处理方面应对水平如何,从以下案例中可窥一斑。

@广州番禺发布”为火灾辟谣

2012年中,@广州番禺发布”对“6·23石碁镇简易仓库火灾”等突发事件进行及时播报和辟谣,避免了网络炒作。2012623日晚上,番禺区石碁镇前锋村一家皮具厂的仓库发生火灾 ,大火连烧了三个多小时,大量刺鼻性气味充斥火灾现场。“@广州番禺发布”在624日上午连发两条微博,对火灾事故进行官方发布,称“番禺区环保部门对现场进行实时监测,未监测出有害气体”,防止了有关事故的谣言进一步扩散。

@广州花都发布”回应“天价会议费”

今年411日花都区公开“三公”数据,今年区级会议费预算为2850万元,居已公开区级三公经费的各区市之首。对此,一直关心三公经费公开的政协委员韩志鹏提出了一连串的疑问,并于414日下午发微博向花都政府官博“@广州花都发布”发问,“这天价会议费究竟打算怎么花?会议的数量、标准、名称、内容、时间、地点、人数,为何不可以向纳税人报告?

415日晚701,@广州花都发布”终于首度回应该事件:这两天,媒体对我区三公经费中的会议费比较关注,区有关职能部门对社会人士及媒体的监督深表感谢……短短150余字,并没有正面回应会议费具体用途,该微博收效甚微,仅得到6人转发和9人评论。该事件持续发酵,@广州花都发布”在次日同一时间再次发声,但只获得2次转发和4个留言评论。第三天下午,花都区领导约见韩志鹏,就前期公众关心的会议费预算问题进行正面沟通,并作出长篇幅解释。接着,各大媒体跟踪报道会议费,花都区回应称统计口径不一导致会议费偏高,该官博发出第四个回应微博,但质疑声音仍在继续。

@广州白云发布”应对钟落潭塌楼

单单从微博通报突发事件和跟进后续报道一项来看,白云区在这方面做得不温不火。就在上周发生的钟落潭镇长腰岭村在建楼房塌楼事件中,@广州白云发布”的微博虽然第一时间发布了事件通报,但缺乏后续的跟进通报。位于事件热点中心的钟落潭镇官方微博则对事件无任何通报,反而是白云区其他街道在各自官方微博上表示,吸取此次长腰岭村事故的经验教训,开展在辖内的在建房屋安全检查,杜绝同类事件再次发生。

■居民评价

多数较少关注信息公开

建议官博多发权威数据

《广州市政府信息公开规定》于200311日起正式施行,老百姓又是怎么评价过去12年来的信息公开工作呢?新快报记者随机访问了数十位市民,大部分表示平时较少关注信息公开的内容,而有趣的是,平时经常使用网络的年轻一族更少接触到这些内容。

白云区的上班族小黄告诉记者,平常一般都比较少登录政府的主页,倒是微博和微信都有关注一些政府部门,“主要都是为了留意便利信息,像天气和安全提示之类的。”小黄回忆,但是微博、微信上信息公开的内容比较少,建议以后在这些渠道上进行链接,最好可以通过微博、微信来征集意见。而小黄的父亲虽然少上网,但平时通过街道、居委的公告栏反而能不时看到一些公告。

另一方面,白云区的基层公务员由于工作关系,比一般人更多地接触到信息公开的内容,不过有街道工作人员透露,对一些比较专业的例如环评报告、控规公示之类的项目都很难看懂,想参与征集也无从入手。他建议在公告中对专业术语增加说明,方便阅读者理解和参与。

而不少居住番禺区的居民告诉记者,自己平时关注区内信息发布的途径主要在于新浪微博和区政府网站,一般信息都能通过这两个途径得知,但在微博上缺少政府部门的活动发布和便民利民信息。

番禺居民阮先生建议,番禺区在微博和政府网站应该多设置一些民生板块,多发布一些最新的权威数据,此外,如果区内有突发事件发生,最好也能在微博上发布官方说法,以免造成不必要的恐慌。

“感觉微博上老是发一些老照片、生活百科之类的,那些内容很多微博都可以发,不需要官博发,应该发些大家真正关心的有关公共财政的内容,比如三公数据等。”

——家住番禺沙湾的阮先生

■专家意见

清华大学新闻与传播学院教授沈阳:

受不受欢迎关键看公开内容

“政府公开的内容有没有给予市民足够的知情权、监督权和互动性?这才是关键。”清华大学新闻与传播学院教授沈阳认为,信息公开工作的效果,在于公开内容有没有价值。

此外,他还指出,目前信息技术发达,网站、微博、微信、手机应用都逐步成为了政府发布信息的渠道。此时,政府应避免各渠道上的内容和形式都千篇一律,“比如微博适合发布短小精悍的消息;微信则应配以图片、音视频等手段,利用微信特性加强互动;而政府网站,则更适合做更深度、重度的信息发布,以及市民需要的数据查询”。

广州市社科院高级研究员彭澎:

民意征集完毕应公布征集结果

彭澎表示,政府网站的意见征集项目遇冷是目前的普遍现象,“政府总觉得在网上搞一个意见征集,就体现了民主,殊不知其实关心的市民很少,因为很多人觉得反映了也不知道有没有人看。这也折射了市民对公共事务较冷漠的现象”。

他建议,既然是这样,政府是否能采取更亲民的征集方式,例如摆摊、走访,“这样与市民面对面,他们一定有话说”。此外,他还指出,意见征集期过了之后,也应该公布征集结果。“比如,征集到哪些意见?将采用哪些?改进哪些?这样让市民看到,原来发出声音真的有回应、有作用,才能促进更多人参与。”

 

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