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彭澎的博客

南方民间智库副主席、广东省体制改革研究会副会长、广州博士科技创新研究会会长

 
 
 

日志

 
 

广东GDP目标为何“一枝独秀”?  

2014-01-22 10:16:52|  分类: 时政 财经 科技 |  标签: |举报 |字号 订阅

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问政风暴(14-7):广东GDP目标为何“一枝独秀”?

彭澎接受《南方日报》采访

 

题外话:全省大部分省份下调GDP增长目标,唯广东上调,各自反映了现实情况和追求目标。外需不振、结构调整、污染治理、改革深化、民生关注、债务高企、地产泡沫等等都是下调速度的重要原因。但广东似乎正在取得转型升级的效益,振兴粤东西北又可加大投资力度,而保持一哥地位也很重要,于是“一枝独秀”!

 

19省份下调GDP目标

20140120南方日报 

  近期,地方“两会”密集召开,各省都在此期间对新一年经济社会工作进行部署。值得注意的是,多省份认为2014年经济形势会偏紧,纷纷下调GDP增长目标。据南方日报记者梳理发现,截至昨日,在已召开“两会”的25个省份中,与2013GDP目标相比,有19个下调2014GDP目标,浙江上海湖北新疆西藏与去年持平。而广东根据实际上调目标。

  广东省综合改革发展研究院副院长彭澎在接受南方日报采访时表示,这是情理之中的事情,因为受产能过剩、国际市场震动等影响,中国的经济发展脚步还不够平稳,部分省份并没有完成2013年的目标,下调今年目标是从实际情况出发。另外,由于中央强调以改革释放经济活力,更加重视追求发展质量,不再唯GDP论英雄,这种导向的变化在地方的积极影响开始体现。

  南方日报记者 黄应来 实习生 王厚启

  现象 部分省份未完成去年目标

  作为中国全面深化改革的关键年,各地制定的新一年经济增长目标均较去年更有余地。南方日报记者梳理发现,截至19日,从已经公布目标数据的省份来看,与去年增长目标相比,除了广东逆势提高,浙江、上海、湖北、新疆、西藏与去年持平外,其他19个省份都下调了今年经济增长目标。其中下调0.5-3个百分点不等,下调幅度最高的内蒙古高达3个百分点。

  16日召开的广东省十二届人大一次会议上,广东省省长朱小丹在政府工作报告中说,预计2013年全省生产总值6.23万亿元人民币,即突破1万亿美元,同比增8.5%,并预期2014年生产总值增长目标为8.5%。这一增长目标比2013年调高了0.5个百分点,也是广东省自2012年和2013年两次下调以来首次调高GDP增长目标。

  彭澎认为,广东今年经济保持稳定向上增长具备了不少有利条件。其中一个是在投资方面,去年广东关于粤东西北地区振兴发展的决定出来之后,粤东西北的发展投资空间不断凸显,由于粤东西北仍然比较落后,要振兴粤东西北就必须要加大在交通、产业园区、城镇建设方面的投资。

  广东为何与大部分省份“唱反调”,在统计专家看来,这是由于广东经济情况与内地有所不同,经济运行周期往往要领先于全国,故这次逆势提高目标并不为奇。显然,东部省份经济周期不同于内地,除广东外,上海与浙江增长目标保持平稳。

  随着其他大部分省份GDP目标下调,其他相关的经济指标也有所下降。比如河北将公共财政收入增长目标从上一年的10%,下调到2014年的9%,将投资增长目标从20%下调到17%消费增长目标从15%下调到13%

  专家分析认为,一些省市下调经济目标,在一定程度上与2013年经济增速目标难以完成有关。据南方日报记者统计发现,截至19日,有内蒙古、贵州陕西14个省份未完成去年增长目标。如内蒙古,预计2013GDP增长仅为9%左右,未能完成当年年初12%的增长目标。内蒙古自治区主席巴特尔在作政府工作报告时表示,去年“经济发展出现了近年来少有的困难局面”。

  事实上,2013年年初召开的地方“两会”已经对经济下行有所预警。全国31个省份的政府工作报告中,只有贵州比2012年调高了增长目标。

  趋势 地方注重速度与质量并重

  在彭澎分析看来,由于在“十二五”期间,国家放宽了对经济增长的要求,各省的经济增长压力减小,加之当前经济形势备受考验,受产能过剩、国际市场震荡的影响等,各地政府也开始谨慎对待经济发展问题,不再以GDP增长作为唯一目标,而是逐渐探索一种协调可持续的经济增长模式。

  广西壮族自治区政府主席陈武17日在当地政协会议小组讨论时说,广西之所以把今年的经济增长目标定为10%,是因为产业结构调整的需要,目的是提高增长质量和效益。

  陈武16日在广西人大会议上公布了2014GDP预期目标:地区生产总值增长10%。这是这个西部欠发达省份近十年来首次将GDP增长目标调低至接近个位数。该目标低于广西2013年增长11%的预期目标,也比2013年实际增幅下调了0.3个百分点。

  而在此之前,广西已经连续十年经济年均增长率超过12%,高于全国平均水平。毗邻东盟、联接粤港澳的独特区位优势让广西的发展领先于西部大多省份。中共广西壮族自治区委员会书记彭清华因此提出,广西要保持经济增长高于全国平均水平的“广西速度”,与全国同步全面建成小康社会。

  对于将今年的经济增长目标定为10%,广西发改委报告分析称,世界经济延续缓慢复苏态势,但新的增长动力源(600405,股吧)尚不明朗,国际市场竞争更趋激烈。而国内正处于经济增速换挡期和结构调整阵痛期的叠加阶段,形势复杂严峻。

  该报告称,10%的经济增长目标,是防止把发展简单化为增加生产总值,是实现经济发展质量和效益得到提高时,又不会带来后遗症的速度。该目标体现经济社会发展统筹协调,使教育、文化、民生等协调发展,资源、环境、生态可持续发展。

  “广西主动调低经济发展速度,是向经济发展要质量的一个强烈信号。”广西社科院院长吕余生认为。

  贵州2013GDP增长目标为14%,预计增长12.7%。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值9000亿元,增长12.5%。与去年预期相比,下调了1.5个百分点,幅度较大。

  贵州省政府参事、贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登分析,欠发达地区的矛盾仍然是发展速度慢、欠账多、基数小、底子薄,没有一定的速度,就业、民生问题、缩小地区差距等问题都谈不上。不过,在追求经济发展的同时,提高发展质量和守住生态底线也很重要。

  胡晓登说,适当的发展速度、守住生态底线,是欠发达地区要保持的两条底线。“在结合整个国家大的转型升级和制度环境变迁下,不可能再保持以前那种14%以上甚至更高的发展速度,因为也没有这方面的财政和政策的支撑了。

  官员考核不再唯GDP论英雄

  分析

  专家指出,下调GDP增速预期目标成为趋势,意味着地方政府发展理念开始真正转变,也是对中央“不唯GDP论英雄”要求的具体“落地”。

  党的十八大和十八届三中全会提出,要完善干部考核评价制度,改革和完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。习近平总书记也多次强调,“再也不能简单地以国内生产总值增长率来论英雄了”。

  专家称,地方官员必须要全面认识持续健康发展和GDP增长的关系,不能把发展简单化为增加生产总值,必须要努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的增长速度。这都要求地方政府尽快转变发展理念。

  事实上,去年召开的中央经济工作会议淡化了GDP指标意义,提出2014年经济工作要全面认识持续健康发展和GDP增长的关系,不能把发展简单化为增加生产总值,要抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整,努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的增长速度。

  从今年开始,对官员的考核不再单“以GDP论英雄”,各地开始用经济转型、保障民生、保护生态环境、资源节约及安全生产等来考核官员。例如,陕西进一步完善招商引资考核评价机制,坚决查处损害投资者合法权益的典型案件。湖北和安徽则以推动县域经济的发展作为考核官员的指标。

  “要破除对GDP的崇拜,破除一切为了增长,增长就是一切的思想。”全国人大常委会原副委员长成思危表示,转型有阵痛,包括调结构、淘汰过剩产能、去库存、提高居民收入、加强社保体系建设、培植现代服务业和战略新兴产业等,都会影响GDP的增长。但是,若不在短期内牺牲一点发展速度,很难成功实现经济结构的调整。

 

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